今年一季度上海海关关区乳制品进口量增价跌 冒牌奶粉事件再次敲响我国乳品安全警钟

据上海海关统计，今年一季度，上海海关关区进口乳制品21.4万吨，比去年同期（下同）大幅增加28.1%；价值35.7亿元人民币，增长15%；进口平均价格为每吨1.7万元，下跌10.3%。

一、今年一季度上海海关关区乳制品进口的主要特点

（一）单月进口量连续11个月同比增加，进口均价连续21个月同比下跌。自去年5月起，上海海关关区乳制品单月进口量均保持同比增加。其中，今年3月份进口7万吨，同比增加19.8%，环比增加35.9%；当月进口均价为每吨1.7万元，环比下跌2.6%，同比下跌3%，连续第21个月出现同比下跌（下图）。

（二）一般贸易进口占主导地位，保税监管场所进出境货物成倍增加。今年一季度，上海海关关区以一般贸易方式进口乳制品16.2万吨，增加33%，占同期关区乳制品进口总量的75.6%，比重上升2.8个百分点。同期，以海关特殊监管区域物流货物方式进口3.5万吨，减少4.3%；以保税监管场所进出境货物方式进口1.6万吨，激增1.3倍。

（三）国有企业进口占4成以上，民营企业进口增速最高。今年一季度，国有企业通过上海海关关区进口乳制品9.5万吨，增加17.1%，占同期关区乳制品进口总量的44.3%。同期，民营企业进口7.3万吨，增加46.4%，占33.9%。此外，外商投资企业进口4.7万吨，增加27.7%，占21.8%。

（四）新西兰为进口最大来源地，自欧盟进口增速高于整体。今年一季度，上海海关关区自新西兰进口乳制品10.7万吨，增加32.1%，占同期关区乳制品进口总量的49.8%，比重提升1.5个百分点。同期，自欧盟进口7.5万吨，大幅增加34.9%，增幅较整体高6.8个百分点。此外，自美国进口1.6万吨，增加11.9%；自澳大利亚进口1.1万吨，减少6.9%。

（五）奶粉进口量位居首位，主要产品进口均价明显下跌。今年一季度，上海海关关区进口奶粉9.2万吨，增加19.2%，占同期关区乳制品进口总量的43.1%；其进口均价为每吨2.5万元，下跌7.4%。同期，未浓缩未加糖的乳及奶油6.8万吨，增加43.4%，占31.6%；进口均价为每吨6738.2元，下跌5.3%。此外，进口乳清2.5万吨，增加14.5%，进口均价为每吨5354.3元，下跌34.3%。

二、今年一季度上海海关关区乳制品进口量增加的主要原因

（一）国内乳品库存压力有所缓和，乳制品进口需求逐渐恢复。受2014年上半年我国乳制品进口量大幅增加、而需求疲软的影响，2014年底国内乳企库存积压严重，国内大型乳企的奶粉库存达到50万吨的历史最高位，但随着乳企加快去库存，2015年底库存量已降至近30万吨^[1]，库存压力大幅缓和，进口需求逐渐恢复，致使今年一季度关区乳制品进口量增势明显。

（二）全面放开二胎政策正式实施，刺激乳品进口步伐。今年1月1日起，我国实施全面放开二胎政策。据保守估算，我国每年新增婴儿数量保持在1600万人以上，国内婴幼儿奶粉的新增市场容量将达到80万吨[2]。同时，目前愿意生二孩的家庭相对经济实力更强，二胎新政对中高档产品的推动程度要高于中低端产品，因此进口乳制品的受益程度要大于国产产品。据上海海关调研，多家乳品企业表示全面二孩政策将导致乳制品市场持续向好，大幅拓展乳制品市场需求，促使上述企业加大进口步伐。

（三）跨境电商新政实施前冲量促销，进一步拉动进口需求。随着跨境电商等新兴贸易业态的快速推开，消费者购买进口乳制品不仅更为安全便捷，而且通过跨境电商平台采购的进口商品可以享受行邮税，价格更为优惠。加之，我国于4月8日实施新的跨境电商税收政策，奶粉海淘低门槛时代结束。聚美优品、苏宁易购、考拉海购等电商抓住机会在期限前大打促销牌，使得消费者的购买欲望提前释放，进一步拉动乳制品进口步伐。

（四）部分奶粉进口关税税率大幅下调，进口乳制品价格优势进一步凸显。我国是全球第3大产奶国，但国内原奶价格排名世界第2位。农业部数据显示，3月第3周内蒙古、河北等10个奶牛主产省（区）生鲜乳平均价格为每千克3.54元，同比上涨3.5%[3]。而根据IFCN国际牧场联盟公布的今年2月全球牛奶价格约合每千克1.57元人民币，环比下跌5.1%[4]，即使加上运输关税等成本仍远低于国内价格。此外今年起，供婴幼儿食用的零售包装配方奶粉进口关税从15%下调至5%，部分特殊配方婴幼儿奶粉的进口税率由20%大幅降至5%。关税下调进一步凸显了进口乳制品的价格优势，刺激了企业的进口动力。

（五）欧盟取消牛奶生产配额，加大对我国市场的输出力度。去年4月，欧盟取消了实施了31年的牛奶生产配额制度，受此影响，预计今年欧盟原奶增产2%~3%[5]。加之，俄罗斯延长了对欧盟乳品的禁运令。中国成为欧盟消化多余产量的重点发力市场。以上海海关为例，今年一季度关区自欧盟进口乳制品大幅增加34.9%，增幅明显高于同期关区平均水平。

三、值得关注的问题

（一）雅培爆出假奶粉事件，再次对我国乳品安全敲响警钟。4月4日，国家食药监总局和上海市食药安办曝光已于去年底结案的破获的1.7万罐雅培冒牌乳粉案件，并称正协调相关7个省彻查假冒乳粉流向[6]。此前达能旗下可瑞康奶粉就因假冒奶粉问题宣布退出中国市场。假奶粉不仅对正牌产品的销售和产品的质量管控带来影响，最重要的是将直接加剧消费者不信任情绪，虽然涉及的奶粉均为洋品牌的国内线产品，但一旦不信任情绪加剧，或将蔓延整个国内生产奶粉，三聚氰胺事件后缓慢复苏的对国产奶业信心或将遭遇进一步打击。当前我国乳品品牌杂、来源广、经销碎片化的现状对乳品安全监管带来极大隐患，冒牌乳粉事件再一次对我国乳品的安全敲响了警钟。

（二）奶粉注册新政即将实施，乳制品行业将迎来新一轮洗牌。去年生效《中华人民共和国食品安全法》中明确规定婴幼儿配方乳粉的产品配方要实施注册。今年我国已向WTO提交了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法（送审稿）》（简称“送审稿”），其适用领域涵盖国产和进口，原则上每个企业不得超过3个系列9种产品配方[7]。而当前国内乳企平均每家拥有20多个配方，国内奶粉行业将掀起新一轮的整合与淘汰。

（三）跨境电商实行税收新政，或将冲击相关渠道奶粉进口。3月24日，财政部、海关总署、国家税务总局联合发布《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》宣布自4月8日起我国跨境电子商务零售进口税收实施新政，并同步调整行邮税政策，取消税额50元以内免税的政策[8]。政策实施后跨境电子商务零售进口商品将不再按邮递物品征收行邮税，而是按货物征收关税和进口环节增值税、消费税^{[9]奶粉的行邮税率由10%提高至15%，且由于取消了50元的免税政策，在一定程度上提升了其进口成本。据测算，以单罐240元奶粉为例，新政实施后买同样2罐奶粉成本较新政前多57元消费者或因跨境奶粉成本的增加选择国内奶粉，对跨境电商渠道的乳制品进口形成抑制作用。}